Den här guiden hjälper er att göra en intresseavvägning innan ni börjar kamerabevaka på arenor och sportanläggningar. Läs informationen om intresseavvägning som finns i steg 4 i arbetsgången för kamerabevakning innan ni läser guiden. Om ni inte genomfört steg 1–3 i arbetsgången behöver ni även göra dem först.
Nya krav för viss kamerabevakning från 1 april 2025
Vad är en intresseavvägning?
I intresseavvägningen bedömer ni bevakningsintresset och integritetsintresset på platsen samt väger intressena mot varandra. Om bevakningsintresset väger tyngre än integritetsintresset på platsen är bevakningen tillåten. Om integritetsintresset väger tyngre än bevakningsintresset är kamerabevakningen inte tillåten.
Bevakningsintresset är ert behov av kamerabevakning.
Integritetsintresset är enskilda personers intresse av att inte bli kamerabevakade på platsen.
Vad gäller särskilt för bevakning på arenor och sportanläggningar?
Det krävs ofta tungt vägande skäl, till exempel omfattande problem med brott, ordningsstörningar eller en hög risk för olyckor, för att det ska vara tillåtet att kamerabevaka. Anledningen är att integritetsintresset väger tungt, eftersom arenor och sportanläggningar dels besöks av vuxna och barn för nöje, träning och avkoppling, dels är arbetsplatser där personalen måste befinna sig under arbetstid.
Bedöm bevakningsintresset
Varför har ni ett behov av att kamerabevaka på platsen? Det utgör bevakningsintresset. Saker som ni särskilt ska ta hänsyn till vid bedömningen av bevakningsintresset är i korthet:
- Platsen är brottsutsatt eller är en plats där det av särskild anledning finns risk för angrepp på liv, hälsa, trygghet eller på egendom
- förebygga, förhindra eller upptäcka störningar av allmän ordning och säkerhet
- utöva kontrollverksamhet, till exempel tullverksamhet och miljökontroll
- förebygga, förhindra eller upptäcka olyckor samt
- andra jämförliga ändamål.
Ni ska värdera hur tungt ert intresse av att bevaka platsen väger. Det kan göras genom att ni bedömer om bevakningsintresset väger lätt, relativt tungt eller tungt på just denna plats. Sammanställ de omständigheter som påverkar bevakningsintresset.
Om ni till exempel ska bevaka för att förhindra brott är det vanligtvis de inträffade brotten och incidenterna på aktuell plats som avgör hur tungt bevakningsintresset väger. Normalt sett bör de brott och incidenter som läggs till grund för bevakningsintresset ha inträffat inom de senaste cirka tre åren för att ha relevans.
Förebygga brott, olyckor och ordningsstörningar – generellt sett tungt bevakningsintresse
Kamerabevakning av arenor och sportanläggningar sker i de allra flesta fall för att förebygga brott, olyckor och ordningsstörningar. IMY har bedömt att integritetsintresset generellt sett vägt tungt och ibland mycket tungt beroende på var bevakningen ska ske. Därför behöver det finnas omfattande problem med exempelvis skadegörelse, stölder, ordningsstörningar och/eller en hög olycksrisk på platsen för att bevakningen ska vara tillåten.
En badanläggning är en plats där risken för olyckor är hög (Högsta förvaltningsdomstolen (HFD), mål nr 5358-20). Drunkningsolyckor kan få mycket allvarliga konsekvenser för den enskilde. Att i tid upptäcka ett drunkningstillbud och snabbt kunna agera är avgörande för att minska verkningarna av olyckan och rädda liv. Bevakningsintresset väger därför tungt om syftet med bevakningen är att förebygga, förhindra och upptäcka drunkningsolyckor samt begränsa verkningarna av inträffade drunkningsolyckor (IMY-2023-1050).
Stora evenemang som generellt är utsatta för brott och ordningsstörningar
Sportevenemang som exempelvis ishockeymatcher där seniorlag deltar och fotbollsmatcher i Allsvenskan, Superettan och de europeiska cuperna är generellt utsatta för brott och ordningsstörningar. Bevakningsintresset väger därför tungt i samband med dessa matcher.
Kamerabevakning vid andra typer av evenemang
Om ni vill kamerabevaka arenor i samband med andra typer av matcher, andra sporter eller andra evenemang än de som har räknats upp, krävs det en bedömning av bevakningsbehovet i varje enskilt fall. Det innebär att ni i varje enskilt fall måste visa att det finns ett bevakningsbehov. Det kan till exempel vara att den typen av evenemang är brottsutsatt.
Bedöm integritetsintresset
Vilket intresse har en enskild person av att inte bli kamerabevakad på platsen? Det utgör integritetsintresset. Kamerabevakning är en känslig typ av personuppgiftsbehandling, eftersom en stor mängd information om enskilda samlas in. Vid bedömningen av den enskildes intresse av att inte bli bevakad ska ni särskilt ta hänsyn till:
- hur bevakningen ska utföras
- om teknik som främjar skyddet av den enskildes personliga integritet ska användas
- vilket område som ska bevakas.
När ni bedömer integritetsintresset ska ni utgå från vilken typ av yta ni vill bevaka. Bedöm hur tungt integritetsintresset väger på just denna plats. Det kan göras genom att ni bedömer om integritetsintresset väger lätt, relativt tungt eller tungt. Sammanställ de omständigheter som påverkar integritetsintresset.
Utgångspunkten är att integritetsintresset på arenor och sportanläggningar väger tungt eftersom personer befinner sig på platsen i nöje- och rekreationssyfte. Det finns också vissa platser där kamerabevakning aldrig är tillåten, som inne i omklädningsrum och på toaletter.
Barn är extra skyddsvärda
Arenor och sportanläggningar är platser där barn kan befinna sig. Tänk på att barns personuppgifter enligt GDPR ska ha ett särskilt skydd. När barn bevakas väger därför ofta integritetsintresset tungt.
Barns rättigheter vid kamerabevakning
Lättare integritetsintresse där personer vistas tillfälligt
Entréer, foajéer och passager/korridorer är platser som personer oftast passerar eller endast vistas kortare stunder. IMY har bedömt att integritetsintresset på sådana platser vägt relativt lätt eller relativt tungt.
Tyngre integritetsintresse på läktare, aktivitetsytorna och restauranger
I de delar av anläggningen där det finns läktare och ytor där man utövar själva aktiviteterna väger integritetsintresset däremot tungt. På platser där personer sitter och äter, som restaurangområden eller caféer väger integritetsintresset tungt. Integritetsintresset väger ofta relativt tungt i korridorer utanför omklädningsrum.
Mycket tungt integritetsintresse på badhus och andra badanläggningar
När kamerabevakning sker i badhus, av bassänger och områden intill bassänger kommer personer att bevakas när de är iförda badkläder. Många gånger vistas personer också inom bevakningsområdet en längre tid. IMY har därför bedömt att integritetsintresset vägt mycket tungt. Om bevakningen syftar till att skydda de personer som blir kamerabevakade minskar dock integritetsintrånget något.
Fler människor – tyngre integritetsintresse
På arenor bevakas ofta ett mycket stort antal personer ur en obestämd krets, vilket medför att integritetsintresset väger tungt. Samtidigt kan kamerabevakningen användas för att skydda de personer som vistas på arenan. Det minskar integritetsintrånget något.
Väg intressena mot varandra
Nu ska ni göra er intresseavvägning. Om bevakningsintresset väger tyngre än integritetsintresset på platsen är bevakningen tillåten. Om integritetsintresset väger tyngre än bevakningsintresset är kamerabevakningen inte tillåten. I den här delen av guiden går vi igenom hur IMY och domstolarna har gjort intresseavvägningen i beslut och domar. Dessa kan ni ta stöd i när ni gör er bedömning.
Om förhållandena förändras kan bedömningen bli en annan, varför det finns en skyldighet för den som bevakar att kontinuerligt och regelbundet ompröva om bevakningen är tillåten.
Steg 11 – Utvärdera kamerabevakningen regelbundet
Visa att det finns problem på platsen
I de fall IMY har bedömt att kamerabevakningen inte varit tillåten på sportanläggningar och arenor, beror det i många fall på att den som vill kamerabevaka inte har kunnat visa att det finns problem med brott, ordningsstörningar eller olyckor på platsen som motiverar användningen av kamerabevakning. I andra fall rör det sig om platser där det finns vissa problem, men där de inte är tillräckligt omfattande för att bevakningsintresset ska väga tyngre än integritetsintresset. IMY har exempelvis konstaterat att det inte är tillräckligt att hänvisa till att det finns problem med brottslighet på en viss anläggning för att motivera kamerabevakning av andra liknande anläggningar.
För en mer begränsad bevakning av exempelvis entréer eller receptioner kan det räcka med mindre allvarlig eller mindre vanligt förekommande brottslighet. Kamerabevakning av receptions- och entréområden kan vara tillåtet när syftet är att identifiera personer när brott har begåtts på andra platser på anläggningen. Vid dessa typer av bevakning blir personer bevakade kortare stunder och integritetsintresset väger därför lättare.
Exempel på intresseavvägningar
Besluten som nämns i exemplen hittar du under Vägledande beslut.
Stora arenor – kan vara tillåtet att kamerabevaka vid större evenemang
Bevakning tillåten i anslutning till fotbollsmatcher på hög nivå
ExempelIMY har i ett fall bedömt att Uppsala kommuns bevakning av Studenternas IP varit tillåten tre timmar före match till och med tre timmar efter match. Integritetsintresset ansågs visserligen väga tungt, men bevakningsintresset vägde ändå tyngre mot bakgrund av att platserna bedömdes vara brottsutsatta i anslutning till matcherna. Detta är i linje med tidigare praxis för matcher i Allsvenskan, Superettan och Svenska Cupen samt utländska cuper. Bevakning av området utanför arenan som utgjorde del av en centralt belägen park begränsades till att endast få ske i samband uppkommen risk för ordningsstörning, ordningsstörning, brott, utrymning eller liknande. (DI-2018-21490)
Bevakning tillåten i anslutning till stora mästerskap i handboll och konserter
ExempelIMY har ansett att kamerabevakning varit tillåten vid arenorna Scandinavium, Ullevi och Helsingborgs Arena vid konserter, EM och VM i handboll samt vid större offentliga evenemang. Bevakningen var tillåten från och med två timmar före evenemangets start till en timme efter. Alla arenorna bedömdes brottsutsatta mot bakgrund av inskickad statistik. IMY ansåg också att Scandinavium och Ullevi på grund av deras storlek och karaktär i övrigt även skulle kunna vara en sådan plats där det av särskild anledning föreligger risk för angrepp. IMY bedömde i samtliga fall att både integritetsintresset och bevakningsintresset vägde tungt, men att bevakningsintresset vägde tyngre. (IMY-2024-5923, DI-2021-5947 och DI-2021-5952)
Simhallar och andra badanläggningar
Badanläggningar är platser där det finns en hög risk för olyckor (HFD, mål nr 5358-20). Samtidigt befinner sig personer där endast iklädda badkläder. Bevakning i syfte att förebygga drunkningsolyckor är generellt sett tillåten, så länge bevakningen bara sker i realtid och som ett komplement till personalens fysiska närvaro. Bevakningen kan inte användas för att helt ersätta personalens fysiska närvaro i badanläggningen, som snabbt kan behövas för att bistå vid olyckor. (IMY-2023-1050)
Kamerabevakning i realtid av bubbelpool tillåten när det skett många olyckor
ExempelI ett fall bedömde domstolen att det var tillåtet att bevaka en bubbelpool i realtid eftersom den var olycksdrabbad. Det hade inträffat tio olyckor i den del av anläggningen där bubbelpoolen var placerad. Att bevakningen var tillåten berodde också på att bubbelpoolen var placerad på ett sätt som gjorde att den var svår att hålla uppsikt över och att bevakningen syftade till att skydda de personer som filmades. (HFD, mål nr 5358-20)
Tillåtet att bevaka i realtid för att förebygga drunkning och andra olyckor
ExempelIMY ansåg i ett fall att det var tillåtet med kamerabevakning i realtid i syfte att förebygga olyckor i simbassänger, området närmast bassängkanten samt i vattenrutschbanan. Kommunen som såg behov av att bevaka hade visat att det förekommit incidenter, varav flera drunkningstillbud, samt olyckor. I simbassänger finns en risk för drunkningsolyckor som kan ha mycket allvarliga konsekvenser för den enskilde. Att i tid upptäcka ett drunkningstillbud och snabbt agera är avgörande för att minska skadorna och rädda liv. Bevakningen av simbassängerna ligger därför även i besökarnas intresse. IMY bedömde att både integritetsintresset och bevakningsintresset vägde tungt, men att bevakningsintresset vägde lite tyngre. (IMY-2023-1050)
Inte tillåtet med bildinspelning för att förebygga drunkning och andra olyckor
ExempelIMY fann i ett fall att bevakning med bildinspelning inte var tillåten för att förebygga drunkning och andra olyckor. Bevakning i realtid av bassängen och området närmast bassängen var däremot tillåten. Sådan bevakning anses mindre integritetskränkande än bevakning med bildinspelning. Det hade inte heller framkommit några skäl till att bildinspelning skulle vara nödvändig för att tillgodose behovet av att förebygga olyckor. (DI-2018-19533)
Tillåtet med mycket begränsad bildinspelning för att förhindra drunkning
ExempelI flera fall har IMY bedömt att det är tillåtet med begränsad bildinspelning i form av stillbilder för att förebygga drunkning. I dessa fall har bildinspelningen varit en del av ett system som ska förebygga drunkning, bilderna har haft låg upplösning, tagits endast ett fåtal gånger per minut och dessutom löpande bytts ut vartefter nya bilder tagits. I samband med drunkningslarm ansåg IMY att en mer frekvent bevakning var tillåten. (DI-2019-9593 och DI-2021-4855)
Inte tillåtet med kontinuerlig kamerabevakning under vatten
ExempelIMY fann i ett fall att bevakning under vatten inte var tillåten för att förebygga drunkning. Integritetsintresset bedömdes väga extra tungt där. Bevakning under vatten har däremot godtagits av förvaltningsrätten när det varit fråga om system som bygger på signaler och det inte förekommer någon inspelning eller bildvisning i realtid, förutom vid kontroll av systemet eller vissa arbeten i området. (DI-2019-2264 och Förvaltningsrätten, mål nr 8385-14)
Tillåtet att bevaka entréer trots mindre omfattande brottslighet
ExempelDet finns exempel där ett badhus inte varit brottsutsatt, men att inträffade incidenter ändå ansetts motivera kamerabevakning vid entréområdet. IMY ansåg att både integritetsintresset och bevakningsintresset vägde relativt tungt, men att bevakningsintresset vägde lite tyngre mot bakgrund av att det inträffat en del brott. (IMY-2022-8346 och DI-2020-9013)
Tillåtet att bevaka entréer, reception och korridorer men inte del av bassängen
ExempelI ett fall ansåg IMY att bevakning av receptionen och entrén till ett utomhusbad var tillåten, medan det inte var tillåtet att bevaka en passage till badet. IMY ansåg att integritetsintresset vägde mycket tungt vid passagen, medan bevakningsintresset enbart vägde relativt tungt. Bevakning av kassa/reception, entréer och korridorer är inte lika känslig eftersom personer endast vistas där under kort tid. Även om anläggningen inte var brottsutsatt hade de allvarliga inträffade incidenterna bedömts motivera kamerabevakning vid entréområdet. IMY ansåg att både integritetsintresset och bevakningsintresset vägde relativt tungt vid entréområden, men att bevakningsintresset vägde lite tyngre. (IMY-2022-8346)
Bevakning av utomhusbad tillåten när anläggningen är stängd
ExempelIMY har bedömt att det är tillåtet att bevaka ett utomhusbad utanför öppettider. Bevakningsintresset ansågs väga relativt tungt när anläggningen är stängd, mot bakgrund av föreliggande risker för bland annat drunkningstillbud. (IMY-2023-13757)
Sporthallar och gym
Utgångspunkten är att bevakning med bildinspelning kan godtas i entré, reception, kassa, korridorer om platsen är brottsutsatt. Kamerabevakning vid inpassering till obemannade gym kan vara tillåten även i syfte att motverka att obehöriga släpps in. Vid dessa typer av bevakning blir personer bevakade kortare stunder och integritetsintresset väger därför lättare. Kamerabevakning kan också accepteras när verksamheten är stängd, under sena kvällar och nätter. Om sporthallen används för skolidrott väger ofta integritetsintresset tyngre.
Idrottshallar som används för skolidrott fick inte bevakas trots att de var brottsutsatta
ExempelIMY har i flera fall ansett att bevakning av idrottshallar som används till skolidrott inte varit tillåten under verksamhetstider, trots att platserna var brottsutsatta. Det motiverades bland annat med hänvisning till att barns personuppgifter är extra skyddsvärda. I ett fall såg en kommun behov av att bevaka korridorer och entréer i en idrottshall i anslutning till en skola. IMY bedömde att integritetsintresset vägde tungt bland annat med hänvisning till att barn bevakades och att bevakningsområdet låg i anslutning till omklädningsrum. Samtidigt konstaterade IMY att platsen var brottsutsatt eftersom det inträffat runt 30 fall av skadegörelse under ett års tid. IMY bedömde dock brottsligheten som mindre allvarligt och ansåg att bevakningsintresset vägde relativt tungt. Eftersom integritetsintresset vägde tyngre var bevakningen inte tillåten. (IMY-2023-275)
Bevakning på gym tillåten vid brottsdrabbad entré
ExempelI ett fall beslutade IMY att bevakning på ett gym inte var tillåten i anslutning till träningsytor och toaletter. Bevakning vid entrén och utanför solarierna ansågs däremot tillåten. Det hade inträffat en del brottslighet just i anslutning till dessa ytor och det förvarades stöldbegärliga varor i entrén. IMY ansågs att både bevakningsintresset och integritetsintresset vägde relativt tungt, men att bevakningsintresset vägde något tyngre. (DI-2019-8670)
Vägledande beslut
Hur går vi vidare?
Om ni kommer fram till att integritetsintresset väger tyngre än bevakningsintresset är det inte tillåtet att kamerabevaka. Om ni ändå anser att ni har ett behov av att kamerabevaka kan ni försöka göra kamerabevakningen mer integritetsvänlig och sedan göra en ny intresseavvägning.
Om ni kommer fram till att bevakningsintresset väger tyngre än integritetsintresset ska ni gå vidare till steg 5 i arbetsordningen, begränsa lagringstiden.