Den här guiden hjälper er att göra en intresseavvägning innan ni börjar kamerabevaka på en parkering. Läs informationen om intresseavvägning som finns i steg 4 i arbetsgången för kamerabevakning innan ni läser guiden. Om ni inte genomfört steg 1–3 i arbetsgången behöver ni även göra dem först.
Nya krav för viss kamerabevakning från 1 april 2025
Vad är en intresseavvägning?
I intresseavvägningen bedömer ni bevakningsintresset och integritetsintresset på platsen samt väger intressena mot varandra. Om bevakningsintresset väger tyngre än integritetsintresset på platsen är bevakningen tillåten. Om integritetsintresset väger tyngre än bevakningsintresset är kamerabevakningen inte tillåten.
Bevakningsintresset är ert behov av kamerabevakning.
Integritetsintresset är enskilda personers intresse av att inte bli kamerabevakade på platsen.
Vad gäller särskilt för parkeringar?
Parkeringar är platser där IMY i regel har bedömt att integritetsintresset väger relativt lätt, eftersom det är platser där människor vistas kortvarigt.
- Integritetsintresset kan variera beroende på vad som finns i närområdet. På en parkering intill exempelvis bostäder kan integritetsintresset väga tyngre.
- Det kan finnas ett tungt vägande bevakningsintresse om en parkering till exempel är brottutsatt.
Vem kamerabevakar på parkeringar?
Aktörer som ofta bevakar på parkeringsplatser är exempelvis kommuner och kommunala och privata företag.
Bedöm bevakningsintresset
Varför har ni ett behov av att kamerabevaka på platsen? Det utgör bevakningsintresset. Saker som ni särskilt ska ta hänsyn till vid bedömningen av bevakningsintresset är i korthet:
- Platsen är brottsutsatt eller är en plats där det av särskild anledning finns risk för angrepp på liv, hälsa, trygghet eller på egendom
- förebygga, förhindra eller upptäcka störningar av allmän ordning och säkerhet
- utöva kontrollverksamhet, till exempel tullverksamhet och miljökontroll
- förebygga, förhindra eller upptäcka olyckor samt
- andra jämförliga ändamål
Ni ska värdera hur tungt ert intresse av att bevaka platsen väger. Det kan göras genom att ni bedömer om bevakningsintresset väger lätt, relativt tungt eller tungt på just denna plats.
Sammanställ de omständigheter som påverkar bevakningsintresset. Bevakningsintresset väger tyngre om man ska bevaka i syfte att förebygga brott på en brottsutsatt plats än om man ska bevaka för att kontrollera antalet bilar som parkerar på en parkeringsplats.
Om ni till exempel ska bevaka för att förhindra brott är det vanligtvis de inträffade brotten och incidenterna på aktuell plats som avgör hur tungt bevakningsintresset väger. Normalt sett bör de brott och incidenter som läggs till grund för bevakningsintresset ha inträffat inom de senaste cirka tre åren för att ha relevans.
Bedöma om en parkering är brottsutsatt
Om en parkering är brottsutsatt är det ofta tillåtet att bevaka i någon utsträckning. För att en parkering ska anses vara brottsutsatt krävs att det har skett brott av viss omfattning på platsen. Det är bra att dokumentera vilka brott som har inträffat under de senaste ca tre åren.
Dokumentera vad som har hänt och på vilken adress eller plats som händelsen har ägt rum. Dokumentera även vilket datum, vilken veckodag och vilken tidpunkt på dygnet händelsen har inträffat. Dokumentationen hjälper er att bedöma om platsen är brottsutsatt eller inte. Om ni kan se att det finns en återkommande problematik med till exempel bilinbrott, bilbränder eller skadegörelse kan parkeringen vara brottsutsatt.
Exempel på bedömning av bevakningsintresset
Besluten som nämns i exemplen hittar du under Vägledande beslut.
Parkering i bostadsområde
ExempelEtt kommunalt bolag skulle bevaka en parkering i ett bostadsområde. IMY bedömde att bevakningsintresset vägde relativt tungt under natten, då majoriteten av brotten hade inträffat, och relativt lätt under övriga tider på dygnet. Det hade inträffat åtta stölder under drygt ett års tid, samt en brand där en garagebyggnad och 18 bilar hade förstörts. IMY bedömde att brottsligheten inte var så omfattande att parkeringsplatsen var brottsutsatt. (IMY-2024-386)
Parkering vid hotell och pendeltågstation
ExempelEn kommun skulle bevaka en parkeringsplats som låg i anslutning till ett hotell och en pendeltågstation. IMY bedömde att bevakningsintresset vägde relativt tungt hela dygnet och att parkeringsplatsen var brottsutsatt eftersom det hade skett 38 brott på platsen under knappt ett års tid. Några exempel på brott var 17 fall av stöld ur/från motordrivna fordon, tre fall av smitning efter parkeringsskada samt två fall av olaga hot. (IMY-2022-4167)
Parkering vid järnvägsspår
ExempelEtt kommunalt bolag skulle bevaka två parkeringsytor intill ett järnvägsspår. IMY bedömde att bevakningsintresset vägde relativt tungt. Det hade skett 84 brott under de senaste fem åren. Av dessa utgjorde 27 händelser där motorfordon hade varit inblandade. 17 av händelserna hade inträffat under de senaste två och ett halvt åren.
Brottsuppgifterna omfattade ett större område än de två aktuella parkeringarna. Parkeringarna var också nya och det saknades uppgifter om brott från parkeringarna specifikt. En stor del av de rapporterade händelserna utgjordes dock av fordonsrelaterade brott. Mot bakgrund av antalet brott som skett i närområdet bedömde IMY att platsen var brottsutsatt. (IMY-2022-9657)
Bedöm integritetsintresset
Vilket intresse har en enskild person av att inte bli kamerabevakad på platsen? Det utgör integritetsintresset. Kamerabevakning är en känslig typ av personuppgiftsbehandling, eftersom en stor mängd information om enskilda samlas in. Vid bedömningen av den enskildes intresse av att inte bli bevakad ska ni särskilt ta hänsyn till:
- hur bevakningen ska utföras
- om teknik som främjar skyddet av den enskildes personliga integritet ska användas
- vilket område som ska bevakas.
När ni bedömer integritetsintresset ska ni utgå från vilken typ av yta ni vill bevaka. Bedöm hur tungt integritetsintresset väger på just denna plats. Det kan göras genom att ni bedömer om integritetsintresset väger lätt, relativt tungt eller tungt. Sammanställ de omständigheter som påverkar integritetsintresset.
Ofta lättare integritetsintresse på parkeringar
Generellt sett har IMY bedömt att integritetsintresset vid parkeringar normalt väger relativt lätt, eftersom det är platser där människor oftast vistas kortvarigt. Det är inte heller platser där personer vanligtvis vistas för fritids- eller nöjessyften, vilket annars är omständigheter som gör att integritetsintresset väger tyngre. Integritetsintresset kan dock variera beroende på hur parkeringen är utformad och vad som finns i närområdet.
Ibland väger integritetsintresset tyngre
Om en parkering ligger i ett bostadsområde kommer de boende som använder parkeringen att bevakas i princip varje dag, vilket innebär risker för kartläggning av enskildas privatliv. IMY har därför bedömt att integritetsintresset väger tungt på sådana platser. Likaså kan centralt belägna parkeringar i stadskärnor eller parkeringar i direkt anslutning till platser för nöje eller avkoppling innebära att integritetsintresset väger tyngre (Förvaltningsrätten, mål nr 22769-21). Om arbetstagare ska bevakas innebär även det att integritetsintresset väger tyngre.
När integritetsintresset väger tungt på en plats kan bevakning ibland ändå vara tillåten under vissa tider, som under natten, när färre personer vistas på platsen och integritetsintresset därför väger lättare.
Exempel på bedömning av integritetsintresset
Besluten som nämns i exemplen hittar du under Vägledande beslut.
Lastbilsparkering
ExempelEn relativt stor lastbilsparkering i ett industriområde skulle bevakas. Många lastbilschaufförer kunde passera eller uppehålla sig på området både dagtid och nattetid. IMY bedömde att integritetsintresset vägde relativt tungt under dagtid och tidig kvällstid samt något lättare under senare kvälls- och nattetid. Det som motiverade ett relativt tungt integritetsintresse var bland annat att personerna som skulle bli bevakade skulle bli det i sin yrkesutövning.
Bevakning skulle även ske i anslutning till toaletter, vilket innebar en särskilt integritetskänslig bevakning, och det medförde att integritetsintresset vägde tyngre. Det som motiverade att integritetsintresset vägde lättare var att platsen låg avskilt och att det var få personer som uppehöll sig i området, särskilt under kvälls- och nattetid. De som vistades på parkeringen skulle antagligen träffas av bevakningen kortare stunder, vilket minskade integritetsintresset. Bevakningen syftade även till att skydda de personer som kamerabevakades. (IMY-2023-15515)
Parkering vid gruppboende
ExempelBevakning skulle ske av en parkering i anslutning till ett gruppboende. IMY bedömde att integritetsintresset vägde relativt tungt under dagtid och tidig kväll samt relativt lätt under senare kvälls- och nattetid. Bevakning skulle ske dygnet runt och det var främst anställda som skulle komma att bevakas, men även boende och övriga personer som kunde ha anledning att använda eller passera parkeringen.
Dessa omständigheter talade för ett tyngre integritetsintresse på platsen. Eftersom parkeringsplatser är platser där personer generellt sett inte uppehåller sig under en längre tid, gjorde det att integritetsintresset vägde lättare. Bevakningen syftade även till att skydda dem som bevakades, vilket minskade integritetsintresset ytterligare. (IMY-2023-12689)
Väg intressena mot varandra
Nu ska ni göra er intresseavvägning. Om bevakningsintresset väger tyngre än integritetsintresset på platsen är bevakningen tillåten. Om integritetsintresset väger tyngre än bevakningsintresset är kamerabevakningen inte tillåten. I den här delen av guiden går vi igenom hur IMY och domstolarna har gjort intresseavvägningen i beslut och domar. Dessa kan ni ta stöd i när ni gör er bedömning.
Om förhållandena förändras kan bedömningen bli en annan, varför det finns en skyldighet för den som bevakar att kontinuerligt och regelbundet ompröva om bevakningen är tillåten.
Bevakning av parkeringar kan ibland vara tillåten även om platsen inte är brottsutsatt. Även om bevakningsintresset inte väger tungt i sådana fall kan det väga tyngre än integritetsintresset. Bevakningsintresset kan väga tyngre än integritetsintresset om bevakningen till exempel är begränsad till kvällar och nätter eller om parkeringen ligger avsides, och integritetsintresset därför bedöms väga lättare. Ett annat sätt att få integritetsintresset att väga lättare är att begränsa bevakningen till endast parkeringsytorna, och inte bevaka ytor i direkt anslutning till parkeringen.
Exempel på intresseavvägningar
Besluten som nämns i exemplen hittar du under Vägledande beslut.
Tillåtet att bevaka kommunala carportar under kvällar och nätter
ExempelEn kommun skulle bevaka carportar i utkanten av en stadskärna. IMY bedömde att kamerabevakning var tillåten under kvälls- och nattetid, även om platsen inte bedömdes vara brottsutsatt och bevakningsintresset vägde relativt lätt.
Anledningen till att bevakningen ansågs vara tillåten var bland annat att det fanns stöldbegärlig utrustning på platsen samt att det hade skett en del skadegörelse och stölder. Vid ett tillfälle hade fordon förstörts och hotfulla budskap sprayats på fordon och husfasader.
IMY bedömde även att integritetsintresset vägde relativt lätt. Under senare kvällar och nattetid vägde integritetsintresset dock lättare eftersom färre personer vistades på platsen då.
Både bevakningsintresset och integritetsintresset vägde alltså relativt lätt. Under senare kvällar och nattetid vägde integritetsintresset dock lättare. IMY bedömde därför att det i det här fallet var tillåtet att bevaka under kvälls- och nattetid. (IMY-2022-11638)
Tillåtet att bevaka parkering i storstad under kvällar och nätter
ExempelEtt kommunalt bolag skulle bevaka en parkering i en större stad. IMY bedömde att bevakningen var tillåten klockan 22.00–05.00, trots att platsen inte var brottsutsatt.
Syftet med bevakningen var att förebygga, förhindra, upptäcka och utreda brott, och särskilt att minska risken för anlagda bilbränder. En brand på parkeringen skulle enligt bolaget resultera i trafikstörningar på vägen på bron ovanför samt orsaka strukturella skador på bron. Inga brott hade inträffat sen parkeringen togs i bruk för ett år sedan. IMY bedömde att bolaget hade ett berättigat intresse av att bedriva viss kamerabevakning på platsen.
IMY bedömde att integritetsintresset vägde relativt tungt förutom under senare kvälls- och nattetid, när färre personer kunde antas vistas på platsen, och integritetsintresset vägde lättare.
Sammantaget bedömde IMY att bevakningsintresset vägde tyngre än integritetsintresset klockan 22.00–05.00. Bevakning ansågs därför vara tillåten under dessa tider. Kamerorna skulle riktas eller maskeras så att bevakning inte skulle ske av intilliggande gångvägar, bilvägar, gräsytor eller andra ytor utanför parkeringen. (IMY-2023-5124)
Undantag gäller vid viss bevakning i parkeringshus
Vid viss bevakning i parkeringshus behöver ni inte genomföra och dokumentera en intresseavvägning eller ha en förteckning över er bevakning. Undantagen framgår av kamerabevakningslagen och gäller om er bevakning i parkeringshuset har till syfte att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet eller utreda eller lagföra brott.
Även om er bevakning omfattas av undantagen kan det vara till stor nytta att dokumentera era bedömningar och ha en förteckning. Läs mer om detta i steg 6 och steg 8 i arbetsordningen.
Vägledande beslut
Hur går vi vidare?
Om ni kommer fram till att integritetsintresset väger tyngre än bevakningsintresset är det inte tillåtet att kamerabevaka. Om ni ändå anser att ni har ett behov av att kamerabevaka kan ni försöka göra kamerabevakningen mer integritetsvänlig och sedan göra en ny intresseavvägning.
Om ni kommer fram till att bevakningsintresset väger tyngre än integritetsintresset ska ni gå vidare till steg 5 i arbetsgången, begränsa lagringstiden.