Begravningsplatser och religiösa byggnader

Den här guiden hjälper er att göra en intresseavvägning innan ni börjar kamerabevaka begravningsplatser. Läs informationen om intresseavvägning som finns i steg 4 i arbetsgången för kamerabevakning innan ni läser guiden. Om ni inte genomfört steg 1–3 i arbetsgången behöver ni även göra dem först.

Guiden innehåller även vägledande information om vad ni behöver tänka på vid kamerabevakning i eller i anslutning till en religiös byggnad.

Bedöma om kamerabevakning är tillåten – arbetsgång i 11 steg

 

Vad är en intresseavvägning?

I intresseavvägningen bedömer ni bevakningsintresset och integritetsintresset på platsen samt väger intressena mot varandra. Om bevakningsintresset väger tyngre än integritetsintresset på platsen är bevakningen tillåten. Om integritetsintresset väger tyngre än bevakningsintresset är kamerabevakningen inte tillåten.

Bevakningsintresset är ert behov av kamerabevakning.

Integritetsintresset är enskilda personers intresse av att inte bli kamerabevakade på platsen.  

Vad gäller särskilt vid bevakning av begravningsplatser?

• Integritetsintresset på begravningsplatser väger normalt tungt.
• Personer ska som utgångspunkt kunna vistas på begravningsplatser utan att bli kamerabevakade.
• För att det ska vara tillåtet att kamerabevaka krävs att det finns problem med till exempel skadegörelse eller stölder på begravningsplatsen.

Vem kamerabevakar på begravningsplatser?

Aktörer som kamerabevakar på begravningsplatser kan till exempel vara församlingar inom Svenska kyrkan, andra trossamfund eller stiftelser.

Bedöm bevakningsintresset

Varför har ni ett behov av att kamerabevaka på platsen? Det utgör bevakningsintresset. Saker som ni särskilt ska ta hänsyn till vid bedömningen av bevakningsintresset är i korthet:
– Platsen är brottsutsatt eller är en plats där det av särskild anledning finns risk för angrepp på liv, hälsa, trygghet eller på egendom
– förebygga, förhindra eller upptäcka störningar av allmän ordning och säkerhet
– utöva kontrollverksamhet, till exempel tullverksamhet och miljökontroll
– förebygga, förhindra eller upptäcka olyckor samt
– andra jämförliga ändamål.

Ni ska värdera hur tungt ert intresse av att bevaka platsen väger. Det kan göras genom att ni bedömer om bevakningsintresset väger lätt, relativt tungt eller tungt på just denna plats. Sammanställ de omständigheter som påverkar bevakningsintresset.

Om ni till exempel ska bevaka för att förhindra brott är det vanligtvis de inträffade brotten och incidenterna på den aktuella platsen som avgör hur tungt bevakningsintresset väger. Normalt sett bör de brott och incidenter som läggs till grund för bevakningsintresset ha inträffat inom de senaste cirka tre åren för att ha relevans.

 

 

Bedöm integritetsintresset

Vilket intresse har en enskild person av att inte bli kamerabevakad på platsen? Det utgör integritetsintresset. Kamerabevakning är en känslig typ av personuppgiftsbehandling, eftersom en stor mängd information om enskilda samlas in. Vid bedömningen av den enskildes intresse av att inte bli bevakad ska ni särskilt ta hänsyn till:
– hur bevakningen ska utföras
– om teknik som främjar skyddet av den enskildes personliga integritet ska användas
– vilket område som ska bevakas.

När ni bedömer integritetsintresset ska ni utgå från vilken typ av yta ni vill bevaka. Bedöm hur tungt integritetsintresset väger på just denna plats. Det kan göras genom att ni bedömer om integritetsintresset väger lätt, relativt tungt eller tungt. Sammanställ de omständigheter som påverkar integritetsintresset.

 

 

Väg intressena mot varandra

Nu ska ni göra er intresseavvägning. Om bevakningsintresset väger tyngre än integritetsintresset på platsen är bevakningen tillåten. Om integritetsintresset väger tyngre än bevakningsintresset är kamerabevakningen inte tillåten. I den här delen av guiden går vi igenom hur IMY och domstolarna har gjort intresseavvägningen i beslut och domar. Dessa kan ni ta stöd i när ni gör er bedömning. Besluten som nämns i exemplen hittar du under rubriken Vägledande beslut.

Om förhållandena förändras kan bedömningen bli en annan, varför det finns en skyldighet för den som bevakar att kontinuerligt och regelbundet ompröva om bevakningen är tillåten.

 

Kamerabevakning i religiösa byggnader

Sedan 2018 har religiösa samfund inte behövt söka tillstånd till kamerabevakning som de bedriver i anslutning till sina lokaler. IMY har därför inte tagit ställning till om eller när sådan bevakning skulle vara tillåten. IMY har inte heller utövat tillsyn mot något religiöst samfunds kamerabevakning.

Generellt finns ett stort allmänt intresse av att religiösa byggnader är trygga och att verksamheten kan bedrivas utan störningar. Högsta förvaltningsdomstolen har bedömt att en kyrka är en plats där integritetsintresset gör sig starkt gällande och att det särskilt gäller i förhållande till personer som besöker kyrkan för att utöva sin religion. (RÅ 2005 ref. 18)

Behandling av känsliga personuppgifter kan vara förbjuden

Av dataskyddsförordningen (GDPR) framgår att behandling av personuppgifter som avslöjar en religiös övertygelse, vilket är ett exempel på en känslig personuppgift, ska vara förbjuden. Det finns dock undantag från förbudet att behandla sådana uppgifter. Det kan till exempel vara tillåtet att behandla uppgifter om en religiös övertygelse om behandlingen sker av ett icke-vinstdrivande organ och uppgifterna bara rör nuvarande eller tidigare medlemmar. (Artikel 9 i GDPR)

IMY har inte tagit ställning till om kamerabevakning som utförs av religiösa samfund i eller i anslutning till en religiös byggnad innebär behandling av känsliga personuppgifter.

Allmänt gäller att endast en bild eller film på en person som bär en religiös symbol, klädsel eller andra kännetecken inte regelmässigt utgör en känslig personuppgift. Det som är avgörande är istället i vilket sammanhang som bilderna hämtas in, för vilket syfte och hur de används. Bilder på människor som utövar religiösa aktiviteter utgör i regel känsliga personuppgifter. När ni utformar bevakningen behöver ni noga överväga vilka personer och aktiviteter som kommer att filmas.

Vägledande beslut

 

Hur går vi vidare?

Om ni kommer fram till att integritetsintresset väger tyngre än bevakningsintresset är det inte tillåtet att kamerabevaka. Om ni ändå anser att ni har ett behov av att kamerabevaka kan ni försöka göra kamerabevakningen mer integritetsvänlig och sedan göra en ny intresseavvägning.

Om ni kommer fram till att bevakningsintresset väger tyngre än integritetsintresset ska ni gå vidare till steg 5 i arbetsgången, begränsa lagringstiden.

Steg 5 – Begränsa lagringstiden